Declaración de la Campaña Global para Reivindicar la Soberanía de los Pueblos, Desmantelar el Poder Corporativo y Poner Fin a la Impunidad
Noviembre de 2023
Entre el 23 y el 27 de octubre de 2023 se celebró en Ginebra la 9ª sesión del Grupo de Trabajo Intergubernamental de Composición Abierta (OEIGWG, por su sigla en inglés) encargado de elaborar un Tratado Vinculante de las Naciones Unidas sobre las Empresas Transnacionales (ETNs) y otras empresas de carácter transnacional con respecto a los derechos humanos. Esta ronda de negociaciones representó un hito importante en la lucha contra la impunidad de las ETNs por violaciones de los derechos humanos y medioambientales, y concluyó con un mensaje claro: los movimientos sociales, los sindicatos, los pueblos indígenas, las comunidades afectadas y las organizaciones de la sociedad civil, junto con muchos Estados del Sur Global, están comprometidos con la protección de este proceso frente a los intereses de quienes insisten en anteponer los beneficios empresariales a los derechos de los pueblos y el planeta.
Como cada año, la Campaña Global para Reivindicar la Soberanía de los Pueblos, Desmantelar el Poder Corporativo y Poner Fin a la Impunidad (Campaña Global) organizó una semana de movilizaciones con actividades tanto dentro como fuera del edificio de la ONU (véase la agenda más abajo). Con una delegación de 73 personas procedentes de Asia, África, América Latina, Estados Unidos y Europa, los miembros de la Campaña Global asistieron a la sesión oficial, a otros espacios asociados, organizaron conferencias dentro de la ONU, una exposición fotográfica y manifestaciones, comprometidos con la elaboración de un Tratado Vinculante ambicioso que refleje las necesidades e intereses de los pueblos afectados por las violaciones de las ETNs.
Un nuevo bloque de países del Sur Global enfrenta a la Presidencia
La apertura de la semana de negociaciones comenzó de forma combativa: durante más de cuatro horas, un grupo de Estados del Sur Global rechazó el intento de la Presidencia de imponer un texto ilegítimo como base de las negociaciones. Como subrayó el Grupo Africano, que representa a los 54 Estados africanos, el borrador de tratado actualizado publicado en julio de 2023 por el Presidente del OEIGWG, el Embajador de Ecuador, se construyó de manera poco transparente y nada inclusiva, agregando y/o suprimiendo elementos y disposiciones sin criterios ni argumentos claros. Por estas razones, el Grupo Africano exigió que el borrador actualizado fuera retirado de la mesa y se recuperara el tercer borrador revisado anterior como base de las negociaciones. Además, tal y como cuestionaron sistemáticamente países latinoamericanos como Cuba, Honduras, Venezuela, Colombia y Bolivia, y Estados asiáticos como Pakistán e Indonesia, junto con el Grupo Africano, el nuevo borrador propuesto por el presidente buscaba imponer al Grupo de Trabajo un ámbito de aplicación del Tratado Vinculante fundamentalmente diferente al mandatado por la Resolución 26/9, documento que establece el OEIGWG y que rige este proceso desde el 2014. Esta Resolución define que el ámbito de aplicación de este Tratado debe focalizarse en ETNs y otras empresas de carácter transnacional.
La mayor parte del Sur Global habló alto y claro: este proceso dio inicio con el objetivo de llenar el vacío en el derecho internacional que permite a las ETNs violar los derechos humanos y medioambientales con impunidad. Ampliar el alcance del Tratado para regular a “todas las empresas comerciales”, como propuso el presidente y como defendieron abiertamente los Estados del Norte Global y los representantes del sector corporativo, contradice la intención original del proceso. Con base en esta propuesta, el Tratado establecería disposiciones comunes para regular empresas con estructuras y actividades muy diferentes, lo que sería no solo injusto, si no que haría compleja e ineficaz su aplicación.
Las negociaciones sobre el texto avanzan, reforzando la Resolución 26/9
Finalmente, el Presidente consiguió desestimar la petición del Grupo Africano de volver al borrador anterior; sin embargo, la presión de los Estados del Sur Global se impuso para utilizar al menos el borrador actualizado en su versión con cambios de seguimiento (que incluye los elementos que se han eliminado arbitrariamente de la versión del presidente). Muchos Estados del Sur Global, junto con las organizaciones y movimientos de la Campaña Global, continuaron denunciando estas maniobras y cuestionando las intenciones que había detrás de ellas.
No obstante este primer día agitado, las negociaciones del borrador revisado iniciaron con una marcada participación constructiva y sin precedentes de los Estados comprometidos con el mandato de la Resolución 26/9, tanto en número como en la calidad de las intervenciones. Gracias a esta participación, se reintrodujeron en el texto de negociación importantes disposiciones tales como: obligaciones directas para las empresas transnacionales; primacía de los derechos humanos sobre los acuerdos de libre comercio e inversión; la importancia de reconocer e incluir el concepto de comunidades afectadas; la importancia de establecer que las ETNs no sólo abusan de los derechos humanos, sino que los violan; y la necesidad de reforzar las disposiciones para establecer la responsabilidad a lo largo de las cadenas de valor y producción.
Durante los intensos días de negociación que tuvieron lugar los últimos días de octubre, estos Estados trazaron una línea dura y se mantuvieron firmes, apropiándose legítimamente de un proceso del cual hacen parte y defendiendo decididamente la Resolución 26/9.
Un nuevo tentativo de golpe
Antes del final de la semana de negociaciones, el presidente del Grupo de Trabajo puso sobre la mesa una propuesta que deja un sabor a maniobra malintencionada: como conclusión de la semana, propuso que el OEIGWG solicitara al Consejo de Derechos Humanos una nueva resolución con el objetivo de renegociar el mandato del proceso, argumentando falta de consenso y de recursos financieros. Se trató de una maniobra cuyo único objetivo era descarrilar el proceso del Tratado Vinculante (vale la pena notar que en julio 2023, durante una consulta del Grupo occidental, se discutió una propuesta de “esclarecer” el mandato del OEIGWG a través de una nueva resolución). La propuesta de nueva resolución fue recibida primero con sorpresa y luego con un rechazo total por parte de los Estados presentes en la sala, a excepción de los representantes de Estados Unidos y la Unión Europea.
El compromiso activo del bloque de países del Sur Global, movimientos sociales, comunidades afectadas, pueblos indígenas, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil, con el proceso instaurado por la Resolución 26/9 y con los derechos de los pueblos y el planeta, han puesto fin a este intento de golpe del Presidente. La supuesta “falta de consenso” que utilizó para justificar la necesidad de una nueva Resolución simplemente no se ajustaba a la realidad: más de 60 Estados hablaron al unísono sobre la claridad del alcance de la Resolución 26/9 centrada en las ETNs y otras empresas de carácter transnacional.
Tras una intensa negociación por parte de los Estados el viernes por la mañana, las conclusiones oficiales de la semana dieron razón a los defensores de este proceso histórico. No solo se descartó la propuesta efímera de una nueva resolución, sino que se reafirmó la importancia de continuar con las negociaciones de conformidad con los objetivos y disposiciones establecidos en la Resolución 26/9. Además, los Estados acordaron la importancia de encontrar nuevos recursos financieros para avanzar en las negociaciones, también a través de consultas intersesionales transparentes donde todos los Estados discutan y acuerden democráticamente sobre la manera para continuar con el trabajo de elaboración del Tratado. Instamos al Grupo de Trabajo a dejar atrás los debates y discusiones informados por “expertos”, de los que ya hemos tenido bastantes. En su lugar, consideramos que se debe escuchar y dar prioridad a las voces y experiencias de las personas y comunidades afectadas por las violaciones de las empresas transnacionales, quienes son las verdaderas expertas.
¿Y ahora?
Quedan muchos retos por delante. Sabemos que un Tratado Vinculante fuerte y eficaz cambiará el desequilibrio de poder imperante que permite a unos beneficiarse de la desposesión y la muerte de otros. El rechazo inequívoco de una nueva resolución fue una victoria rotunda para los Estados del Sur Global y para la Campaña Global, y un verdadero desafío a las potencias que intentan socavar el Tratado y que no se quedarán quietas ante este resultado de las negociaciones.
Estos constantes intentos de boicotear y erosionar el Tratado son la prueba de que las ETNs y sus agentes utilizarán todas sus fuerzas para intentar impedir que este proceso avance. El sector corporativo, los Estados Unidos (que nunca ratifica los tratados de derechos humanos) y la Unión Europea (que aún no tiene mandato para negociar este Tratado) están plenamente comprometidos con destruir, o por lo menos con diluir, el proceso. Otros países del Norte Global (Suiza, Israel, Japón, Australia, Canadá), así como algunos países del Sur Global subyugados a los intereses corporativos e imperiales del Norte, siguen el tren. La batalla por un Tratado Vinculante digno de tal nombre será, por tanto, intrincada y no estará exenta de trampas y escollos.
De cara al futuro, la Campaña Global sigue plenamente comprometida con el Tratado Vinculante, tendiendo puentes entre las necesidades y aspiraciones de los movimientos, sindicatos y comunidades afectadas con la redacción jurídica de un Tratado capaz de cambiar el mundo tal y como lo conocemos. Hacemos eco de los llamados de los Estados del Sur Global en favor de la transparencia y de una metodología clara capaz de crear consenso para las negociaciones, no de imponer caprichos.
Por último, denunciamos la creciente securitización del espacio de la ONU. De ser un foro que supuestamente busca proteger y promover los derechos humanos, se ha convertido, en la práctica, en un espacio que criminaliza las expresiones de solidaridad y disidencia y que exacerba las vulnerabilidades. Ahora es un espacio que desconoce, irónicamente, las múltiples estrategias que tenemos derecho a desplegar quienes defendemos los derechos humanos. Los intentos de silenciar el apoyo a Palestina fueron frecuentes a lo largo de la semana, a pesar del genocidio que se desarrolla ante nuestros ojos.
La manifestación ante la “Broken Chair” del lunes 23 de octubre, co-organizada por la Campaña Global, demostró que el poder de los pueblos puede resonar en la sala de negociaciones. Demostró que con la Resolución 26/9 no se juega. Como declaró Paula Goes, del Movimiento de Afectados por Represas de Brasil, a nombre de la Campaña Global:
“La Resolución 26/9 es una victoria histórica, resultado de años de lucha de millones de pueblos cuyos Derechos Humanos son violados sistemáticamente por las empresas transnacionales. Este proceso es, por tanto, un mandato de los asesinados en Marikana por hacer huelga para exigir mejores condiciones de trabajo a Lonmin; de los niños indígenas que mueren de cáncer en Ecuador a causa de los vertidos de petróleo de Chevron; de los trabajadores asesinados en Rana Plaza, y de los millones de personas actualmente encarceladas en Gaza y sometidas a un genocidio directamente ayudado e instigado por las empresas transnacionales”.
Las memorias de nuestros pueblos exigen responsabilidad y justicia por las violaciones de los derechos humanos cometidas por las empresas, y gracias a los esfuerzos de muchos Estados, y de la Campaña Global y sus aliados, esta posibilidad sigue estando en nuestras manos. Cuando el año que viene cumplamos una década de esta lucha, marcharemos más fuertes y comprometidos que nunca.
Actividades de la Semana de Movilizaciones 2023:
Lunes 23 de octubre
Evento paralelo: “¿Cómo puede el Tratado Vinculante apoyar el trabajo parlamentario para defender a los Pueblos y al Planeta contra las violaciones de las ETNs?”
Vídeo: https://justice5continents.net/fc/viewtopic.php?t=1155
Demostración: Baila por el cambio, mueve la silla
Martes 24 de octubre
Evento paralelo: “Tribunal popular: Las empresas transnacionales a juicio”
Vídeo: https://justice5continents.net/fc/viewtopic.php?t=1156
Exposición fotográfica-documental de la Asamblea de Mujeres Rurales
Jueves, 26 de octubre
Evento paralelo: “Casos de violaciones de derechos humanos y eco-destrucción”
Vídeo: https://justice5continents.net/fc/viewtopic.php?t=1157
Documentos útiles de la Campaña Global:
- Comunicado de primeras impresiones sobre el proyecto de tratado actualizado (septiembre 2023)
- Fronteras de un Tratado Eficaz (2023)
- 10 anos pasados, 10 anos por venir. La Campaña Global rumbo a 2032 (2022)
- Elementos claves defendidos por la Campana Global, basadas en las experiencias de resistencia de las comunidades afectadas por las ETNs (2022)
- Documento de Elementos para un Tribunal Internacional sobre ETNs y derechos humanos (2022)
- Propuesta de Tratado sobre ETNs y derechos humanos (2017)
Para saber más: https://www.stopcorporateimpunity.org/binding-treaty-un-process/
